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國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知

2016-06-23

國辦發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

  清理規范工程建設領(lǐng)域保證金,是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力,有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設統一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。為做好清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現就有關(guān)事項通知如下:

  一、全面清理各類(lèi)保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自本通知印發(fā)之日起,一律停止收取。

  二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

  三、按時(shí)返還保證金。對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金,要嚴格執行相關(guān)規定,確保按時(shí)返還。未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

  四、嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5%。在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。

  五、實(shí)行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實(shí)行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當提高繳存比例。

  六、規范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關(guān)法律法規,完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時(shí),要通過(guò)納入信用體系等方式,逐步建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

  七、嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準,各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。要全面推進(jìn)工程建設領(lǐng)域保證金信息公開(kāi),建立舉報查處機制,定期公布查處結果,曝光違規收取保證金的典型案例。

  各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導,制定具體方案,強化監督檢查,積極穩妥推進(jìn),切實(shí)將清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。各地區要明確責任分工和時(shí)限要求,并于2017年1月底前將落實(shí)情況報送住房城鄉建設部、財政部。住房城鄉建設部、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤進(jìn)展,加強統籌協(xié)調,對不按要求清理規范、瞞報保證金收取等情況的,要嚴肅追究責任,確保清理規范工作取得實(shí)效,并及時(shí)將落實(shí)情況上報國務(wù)院。

  國務(wù)院辦公廳

  2016年6月23日